Opinión
Gobiernos 'progresistas' y sociedades transnacionales en
América Latina y el Caribe
Por: Alejandro Teitelbaum (especial para ARGENPRESS.info)
Fecha publicación: 16/07/2008
Tema: Situación en América Latina
I. Introducción
Las primeras sociedades transnacionales con
características aproximadamente similares a las ahora existentes comenzaron
a aparecer hacia fines del siglo XIX, primero como grandes empresas
nacionales que acumularon capital y poder empleando todos los medios,
incluidos la extorsión y el crimen y que se extendieron luego fuera de las
fronteras. El arquetipo fue la Standard Oil, fundada por John Rockefeller en
1870, en Cleveland., Estados Unidos.
A partir de ese momento y hasta el día de hoy, las grandes
sociedades transnacionales han desempeñado y siguen desempeñando un papel
determinante en la violación de los derechos humanos. De todos los derechos
humanos: civiles, políticos, económicos, sociales, culturales y
medioambientales.
Este papel de las STN en materia de violación de los
derechos humanos es una constante desde la guerras de conquista coloniales
en Africa en el siglo XIX, pasando por la guerra interimperialista del
14-18, la financiación del hitlerismo, la organización de golpes de Estado y
de dictaduras en América Latina y el Caribe y en otros continentes, hasta
las actuales guerras, con pronunciado olor a petróleo, contra el "eje del
mal" y la promoción de guerras civiles y luchas interétnicas en Africa sobre
fondo de explotación de los recursos naturales, especialmente mineros.
La prestigiosa revista médica inglesa The Lancet, en su
número de enero de 2006 indicaba que diez años de guerra civil en la
República Democrática del Congo ha costado entre 3,5 y 4,5 millones de
muertos. Es decir, la mayor catástrofe humanitaria después de la Segunda
Guerra Mundial.
Todos reconocen que esa tragedia tiene por telón de fondo
la apropiación de los minerales estratégicos que abundan en el Congo:
diamantes, oro, colombio-tantalio (coltan), cobalto, etc. Se estima que la
RDC posee el 80% de las reservas de coltan existentes. El coltan, por sus
propiedades particulares, se utiliza en la industria electrónica,
particularmente en la fabricación de teléfonos móbiles (mil millones de
unidades vendidas en el mundo en 2006). Incluso el Consejo de Seguridad en
su resolución Nº 1493 del 28 de julio de 2003 declaró: ".Condena
categóricamente la explotación ilegal de los recursos naturales y otras
fuentes de riqueza de la RDC y manifiesta su intención de examinar qué
medios podrían utilizarse para ponerle fin."
Entre las sociedades transnacionales responsables de este
genocidio están la AngloGold Ashanti, con sede en Africa del Sur, que está
asociada a Anglo-American, sociedad minera transnacional con sedes en
Johannesburg y Londres y a Barrick Gold Corporation, con sede en Canadá.
Anglo-American, detenta el 45% de las acciones de DeBeers, que tiene el
quasi monopolio internacional de la industria del diamante. Entre los socios
mineros de Barrick Gold está Adastra Mining que ha comprado una concesión de
diamantes a lo largo de la frontera congo-angoleña a la firma belga de
mercenarios Internacional Defense and Security (1998) y dispone actualmente
de concesiones de cobalto y cobre en la provincia congoleña de Katanga
(Shaba). Adastra es miembro del Corporate Council on Africa (Consejo de las
grandes empresas en Africa), junto con Goodworks, Halliburton,
Chevron-Texaco, Northrop Grumman, GE, Boeing, Raytheon, Bechtel, etc. Uno de
los dirigentes de la transnacional minera Anglo-American, implicada en el
drama congolés, es Sir Mark Moody-Stuart, miembro destacado del Global
Compact (Pacto Mundial) , conglomerado de grandes empresas y de ONGs que
funciona junto a la Secretaría General de las Naciones Unidas. Los grandes
consumidores de coltan proveniente de la RDC son, entre otros, Sony,
Microsoft, Hewlett-Packard, IBM, Nokia, Intel Lucent, Motorola, Ericsson,
Siemens, Intel, Hitachi, IBM, etc.
El 30 de abril de 1942, Oswald Pohl, jefe de la "Oficina
principal económica y administrativa SS" enviaba a Himmler un informe sobre
"La situación actual de los campos de concentración":
"La guerra ha producido cambios estructurales visibles en
los campos de concentración y ha modificado radicalmente sus tareas, en lo
que se refiere a la utilización de los detenidos. La detención sólo por
motivos de seguridad, educativos o preventivos, no está ya en primer plano.
El centro de gravedad se ha desplazado hacia el lado económico".
El reglamento que se dictó en consecuencia decía que los
detenidos tenían que trabajar hasta el agotamiento, a fin de alcanzar el
máximo rendimiento, que la jornada de trabajo era ilimitada y que sólo
dependía de la estructura y de la naturaleza del trabajo.
De esta mano de obra gratuita y esclava aprovecharon
grandes empresas como Krupp y Siemens, y la IG Farbenindustrie.
Otras grandes empresas alemanas también participaron y se
beneficiaron del holocausto, entre ellas la Bayerische Motoren-Werke (BMW),
Volkswagen y Daimler Benz. También la Ford y la General Motors utilizaron el
trabajo esclavo bajo Hitler, fabricando durante la guerra vehículos
militares en Colonia, Alemania, para el ejército alemán. Henry Ford fue el
primero que financió a Hitler, ya en 1922, aun antes que los industriales
alemanes, como informó el New York Times , el 20 de diciembre de ese mismo
año. (1)
Varias de esas empresas que participaron y se beneficiaron
del holocausto intervienen hoy en grandes reuniones internacionales,
influyen sobre los organismos del sistema de las Naciones Unidas, financian
fundaciones y subvencionan ONGs, pero retacean, como Volkswagen y Ford, el
pago las indemnizaciones que reclaman los sobrevivientes de los trabajos
forzados.
Pero nunca abandonaron del todo sus viejas prácticas y aun
hoy violan reiteradamente los derechos humanos. Y por cierto que las emulan
sociedades transnacionales más recientes o antiguas que han cambiado de
nombre, pero no de hábitos. Con las consignas de máximo rendimiento,
reducción de salarios, aumento de la jornada de trabajo y flexibilización
laboral, el Reglamento de trabajo de los campos de concentración nazis sigue
siendo el modelo de esas empresas. El ideal concentracionario de las grandes
empresas transnacionales en materia de régimen laboral encontró ahora eco en
la Unión Europea, cuyos ministros de trabajo aprobaron el 10 de junio de
2008 una directiva autorizando la jornada semanal de trabajo de 65 y hasta
de 78 horas. Esta directiva tiene que ser sometida al Parlamento Europeo,
cuya mayoría de derecha es muy probable que la ratifique.
II. Una breve mirada retrospectiva sobre América Latina y
el Caribe
Desde fines de la segunda Guerra Mundial surgieron en
América Latina y el Caribe una serie de movimientos y Gobiernos con
orientaciones nacionalistas, agraristas y antiimperialistas con diferentes
niveles de consecuencia y profundidad:
Arévalo y Arbenz en Guatemala (1945-1954), la revolución
encabezada por el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Paz Estenssoro
en Bolivia en 1952, el peronismo del primer período en Argentina; Goulart en
Brasil (1961-64), el Gobierno de Salvador Allende en Chile (1970-1973),
Velasco Alvarado en el Perú (1968-1975), la Revolución Sandinista en
Nicaragua (1979-1990), etc. Y, por supuesto, la Revolución Cubana en 1959.
Todos esos movimientos, salvo la revolución cubana, se
frustraron como resultado de sus propias inconsecuencias, combinadas siempre
con la presión económica y la intervención militar directa de Estados Unidos
o indirecta por vía del apoyo logístico a golpes de Estado o a grupos
(armados o no) contrarrevolucionarios.
III. El giro neoliberal comenzado en los 70-80 persiste en
lo esencial, y aun se profundiza, bajo una máscara populista.
Este ciclo de ascenso de los movimientos populares en los
60-70 y posterior descenso en los 70-90 acompaña, con bastante aproximación,
las políticas de diversos Estados de la región frente a las sociedades
transnacionales, el giro francamente aperturista ante el capital extranjero
de sus leyes de inversiones extranjeras, su cambio de actitud frente a los
Tribunales Arbitrales Internacionales, concretamente frente al CIADI y,
particularmente en los últimos diez o quince años, las enormes concesiones
hechas al poder económico transnacional en los tratados comerciales
bilaterales.
En el plano subregional, el cambio se advierte claramente
en las importantes diferencias entre la Decisión 24 de la Comisión del
Acuerdo de Cartagena (2) del 31 de diciembre de 1970, sobre el régimen común
de tratamiento a los capitales extranjeros y sobre marcas, patentes,
licencias y regalías, con un enfoque muy positivo desde el punto de vista
del interés nacional y regional en comparación con otras decisiones
posteriores, como la Decisión 291 de 1991, que marca el giro neoliberal.
Hay que decir que el cambio positivo, pero desigual, que
se ha producido en algunos países de la región después de la ola
reaccionaria de los años 70-90 se nota muy poco en las decisiones políticas
concretas y en el plano normativo, ya sea en materia de leyes de inversiones
extranjeras, de tratados bilaterales o en la actitud frente al CIADI.
Todos ellos carecen de una legislación adecuada en materia
de inversiones extranjeras tendente a proteger el interés nacional y los
derechos de los pueblos. Al contrario, todos tienen una legislación
ultraliberal en esa materia, incluida Cuba (ley 77 de 1995).
Argentina, por ejemplo, tuvo una ley (la 20557 de 1973)
bastante ejemplar en materia de inversiones extranjeras. Ella fue derogada
durante la dictadura militar en 1976 y reemplazada por la ley 21382 que, con
las modificaciones de la ley 22208 , aún más entreguista, sigue todavía
vigente (texto ordenado de 1993). Es decir que el gobierno actual, en una
materia tan importante como las inversiones extranjeras, sigue las pautas
elaboradas durante la dictadura militar por Martínez de Hoz, representante
eminente de la tan vituperada oligarquía agraria.
El Centro Internacional para el Arreglo de Controversias
Relacionadas con las Inversiones (CIADI, ICSID en inglés), miembro del Grupo
del Banco Mundial y cuyo presidente es, ex officio, el Presidente del mismo
Banco Mundial, como establece el Reglamento del CIADI. El CIADI, con la
falta de objetividad y de imparcialidad que es inherente al Banco Mundial,
ayuda a constituir tribunales arbitrales internacionales que dirimen las
controversias entre las sociedades transnacionales y los Estados (136 de
éstos forman parte del CIADI), que aceptan someterse a ese procedimiento.
Los Estados, al aceptar esta jurisdicción para dirimir conflictos -en
inferioridad de condiciones- con empresas privadas, renuncian a una
prerrogativa fundamental de la soberanía como es la competencia territorial
de sus tribunales nacionales.
El Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones entre Estados y Nacionales de otros Estados, del 18 de marzo de
1965 (Convenio de Washington), que creó el CIADI, fue elaborado por el Banco
Mundial. Durante la discusión del mismo, los Estados latinoamericanos,
fieles en esa época a la Doctrina Calvo (3), se opusieron unánimemente a la
creación de un tribunal arbitral internacional para dirimir conflictos entre
los Estados e inversores extranjeros. (4)
Después soplaron otros vientos « neoliberales » y hoy
forman parte del CIADI una veintena de Estados latinoamericanos, la mayoría
de los cuales adhirieron en el decenio de 1990.
No son parte del CIADI Brasil, Cuba, Haití, México y la
República Dominicana.
En mayo de 2007 Bolivia, Nicaragua y Venezuela (que
adhirieron al CIADI en 1995) anunciaron su retiro de dicho organismo.
Pero sólo Bolivia notificó al Banco Mundial en el mismo
mes de mayo su decisión de retirarse del CIADI, la que, de conformidad con
el artículo 71 del Convenio CIADI, se hizo efectiva a los seis meses, en
noviembre de 2007.
La Asamblea Nacional venezolana pidió al Gobierno el
retiro del CIADI en febrero de 2008. No obstante, pese al anuncio de mayo de
2007 y al pedido de la Asamblea Nacional, el Gobierno venezolano hasta ahora
no se ha retirado del CIADI y, por el contrario, propuso dirimir el
conflicto que lo opone a Exxon Mobil ante un tribunal arbitral del CIADI.
Es necesario señalar que la ratificación del convenio
CIADI no obliga a los Estados Parte a someter a los tribunales arbitrales
internacionales del CIADI las controversias con inversores extranjeros. En
efecto, el último párrafo del Preámbulo del Convenio dice: Declarando que la
mera ratificación, aceptación o aprobación de este Convenio por parte del
Estado Contratante, no se reputará que constituye una obligación de someter
ninguna diferencia determinada a conciliación o arbitraje, a no ser que
medie el consentimiento de dicho Estado.
El sometimiento al arbitraje de controversias entre los
Estados y los inversores extranjeros forma parte de las obligaciones
asumidas en casi todos, o todos, los Tratados de Protección y Promoción de
las Inversiones Extranjeras (TPPI), en Tratados de Libre comercio y en otros
similares.
Argentina firmó 54 TPPI en el decenio de 1990 y su
Parlamento ratificó todos o casi todos; Brasil firmó 14 pero no ratificó
ninguno; Chile firmó 45; Colombia firmó con Francia, España, Perú, Chile y
Cuba; Costa Rica y México firmaron 11, Perú 22, Uruguay 24 y Venezuela 22 .
Todos estos tratados tienen una duración limitada y pueden
ser denunciados cuando se aproxima la fecha de su vencimiento, para evitar
su renovación automática. Sin embargo, los gobiernos "progresistas" de la
región se abstienen de emplear ese recurso para liberarse de los mismos,
pese a que son funestos para el interés nacional.
Veamos cuáles son los principales contenidos de los TPPI.
1. Las inversiones extranjeras gozan siempre del trato más
favorable, aunque éste no esté previsto en el mismo tratado, pero sí en
otros tratados o normas. El incumplimiento del trato más favorable genera la
responsabilidad del Estado receptor, exigible por los procedimientos (en
general un tribunal arbitral) que el mismo tratado prevé.
2. Trato nacional: toda ventaja concedida a los inversores
nacionales debe ser extendida a los inversores extranjeros. Los inversores
nacionales no pueden recibir ayuda alguna del Estado, pues ello implicaría
violar la igualdad de trato entre inversores nacionales y extranjeros.
3. Cláusula de "nación más favorecida": los inversores
extranjeros con domicilio en los Estados Parte en el Tratado deben gozar,
por lo menos, de las mismas ventajas concedidas a los inversores extranjeros
domiciliados en cualquier otro Estado.
4. Los "requisitos de desempeño" no figuran en los TPPI y
en algunos casos están expresamente prohibidos, como en el tratado
argentino-estadounidense y en el suscrito entre Canadá y Uruguay. También
están prohibidos, con algunas excepciones que no cambian lo esencial de la
prohibición, en el Tratado de Libre Comercio (TLC) Chile-Estados Unidos
(artículo 10.5). Los "requisitos de desempeño" consisten en exigir al
inversor, para autorizar la inversión, determinadas conductas destinadas a
proteger la economía nacional: utilizar, en lo posible, materia prima
nacional, exportar parte de la producción para incrementar el ingreso de
divisas, etc. En algunos casos la situación del Estado receptor es peor que
en el TRIM, celebrado en el marco de la OMC, que prohibe los requisitos de
desempeño sólo en el comercio de bienes. Por ejemplo, el tratado
uruguayo-canadiense extiende la prohibición de los requisitos de desempeño a
los servicios y a la transferencia de tecnología. De modo que, en ese marco,
el Estado receptor no puede exigir al inversor que transmita el know how a
los socios locales o a los trabajadores locales. Es decir que, en este caso,
no hay incorporación de tecnología al Estado receptor.
5. Los TPPI incluyen cláusulas previendo la indemnización
en caso de expropiación u "otras medidas de efecto equivalente". Esta última
frase, ambigua, permite exigir la indemnización en caso de medidas adoptadas
por el Estado receptor que "privan al inversor de los beneficios que podría
razonablemente esperar", como dijo el tribunal arbitral en el caso
"Metalclad c/México", en el marco del TLCAN. En 1996 la empresa
norteamericana Metalclad demandó al gobierno mexicano por violar el capítulo
11 del TLC, cuando el gobierno de San Luis Potosí impidió abrir a dicha
empresa un depósito de desechos tóxicos. Bajo las normas del TLC, la
denegación del permiso para abrir un vertedero fue considerada un acto de
"expropiación" y el gobierno mexicano tuvo que pagar a Metalclad una
indemnización de 16,7 millones de dólares. (5)
6. Los TPPI prevén la compensación por pérdidas que se
produzcan por una variedad de causas, entre ellas la pérdida de ganancias
futuras o esperadas, como se viene de señalar en 5.
7. Los TPPI prevén las transferencias al exterior del
capital, los beneficios, las remuneraciones, las regalías, los honorarios
por consultorías, etc., de manera irrestricta, en divisas libremente
convertibles.
IV. En conclusión, se puede afirmar que el retroceso es
enorme con relación a la legislación existente y a las políticas que se
intentaron en el decenio del 60 en varios países de América Latina y el
Caribe.
Eso es así pese a que las condiciones objetivas están
dadas a nivel regional y mundial para realizar una consecuente política
antiimperialista y en defensa de los intereses nacionales y populares.
Pero no las condiciones subjetivas, pues las políticas
populistas seudoprogresistas de algunos Gobiernos han paralizado
parcialmente a los movimientos populares, han logrado atraer, por distintos
medios (entre ellos la funcionarización) a una buena parte de la
intelectualidad con una tradición progresista. (Hay que decir que a esta
altura el "progresismo" es una cáscara política e ideológicamente vacía y
esa es una de las razones por las cuales muchos de sus exponentes han sido
presa fácil de los populismos gobernantes).
Además, los partidos y grupos de izquierda (o lo que queda
de ellos) están divididos y desorientados y son incapaces de proponer una
respuesta alternativa coherente, concreta y creíble, la que no puede estar
fundada en esquemas abstractos y perimidos, sino en un análisis de las
estructuras económico-sociales actualmente existentes, de las fuerzas
sociales en presencia y de las culturas e ideologías dominantes en sus
respectivos países.
Es urgente tomar conciencia de que la resistencia y la
lucha contra el poder económico- financiero, político e ideológico
transnacional y contra sus servidores locales es una cuestión de
supervivencia para los pueblos de América Latina y el Caribe y para todos
los pueblos del mundo. (6)
Notas:
1) Antony C. Sutton, Wall Street And The Rise Of Hitler,
Cap. VI, año 2000. - Hitler, en cuyo despacho colgaba el retrato de Henry
Ford, condecoró a éste en 1938 con la Gran Cruz del Aguila Alemana. Tenían
en común, entre otras cosas, un furibundo antisemitismo. Hitler era un gran
admirador del trabajo en cadena implantado por Ford en sus fábricas. En su
autobiografía My life and work, Ford escribió, como recuerda Charles
Petterson ('Eternal Treblinka: Our Treatment of Animals and the Holocaust'),
que se había inspirado para el trabajo en cadena en el modo de operar de los
mataderos de Chicago. Así se cierra simbólicamente el círculo. Como dice un
personaje de la novela La vida de los animales de J.M.Coetzee: « Chicago nos
mostró el camino, fue de los corrales para animales de Chicago de dónde los
nazis aprendieron cómo procesar los cuerpos ».
2) Acuerdo celebrado entre un grupo de países andinos en
1969.
3) La llamada «doctrina Calvo » se basa en los principios
de la soberanía nacional, de la igualdad entre ciudadanos nacionales y
extranjeros y de la competencia territorial de los tribunales nacionales.
Según Calvo los Estados soberanos gozan del derecho de estar libres de
cualquier forma de interferencia por parte de otros Estados y los
extranjeros tiene los mismos derechos que los nacionales y, en caso de
pleitos o reclamaciones, tendrán la obligación de agotar todos los recursos
legales ante los tribunales locales sin pedir la protección e intervención
diplomática de su país de origen.
4) El delegado chileno, Félix Ruiz, expresó la oposición
en nombre de todos los países latinoamericanos. Boletín de prensa del Banco
Mundial del 9 de setiembre de 1964. Dato extraído de Gonzalo Biggs, La
crisis de la deuda latinoamericana frente a los precedentes históricos.
Grupo Editor Latinoamericano. Colección Estudios Internacionales.
Distribuidor EMECE. Buenos Aires, 1987, pág. 77.
5) El laudo arbitral en Metalclad Corporation c/Estados
Unidos Mexicanos (caso Nº ARB(AF) 97/1 se puede encontrar en
http://www.worldbank.org/icsid/cases/mm-award-s.pdf. Dicho laudo es muy
ilustrativo porque el contenido del TLCAN es muy similar a muchos TPPI en
vigor y a los TLC en proyecto o a los ya vigentes (Chile, Guatemala, El
Salvador y Honduras con Estados Unidos) y las interpretaciones del tribunal
arbitral en el caso Metalclad pueden dar una idea del grado de subordinación
económica, social, política e institucional a que quedan sometidos los
Estados que celebran tales tratados. Hay que decir que el Gobierno Federal
mexicano autorizó, por servilismo e irresponsabilidad, la instalación del
vertedero y que fue el Gobierno local quien posteriormente se opuso, lo que
debilitó la situación jurídica del Estado mexicano en el juicio arbitral
6) A mediados de mayo de 2008 se celebró en Lima una
sesión del Tribunal Permanente de los Pueblos que analizó la actuación de
varias trasnacionales europeas en América Latina y el Caribe basado en
documentos detallados presentados por distintas organizaciones. La
documentación puede encontrarse en
http://www.enlazandoalternativas.org/spip.php?article251
info@argenpress.info
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